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幸福花开“阳光城”——永仁县脱贫摘帽纪实

发布日期:2019年05月14日 来源:楚雄日报 作者:永仁县委宣传部点击:[]

鲜红的莲池草莓

火红的落水洞樱桃

永仁大地四季花果飘香

万亩晚熟芒果让昔日的荒山披上绿装

绿色的桑叶 雪白的蚕茧 大棚食用菌

集中建设的新房

永仁城乡巨变

得益于播撒的精准扶贫的种子

幸福花开“阳光城”

永仁县地处滇川两省四州市六县区交界,国土面积2189平方公里,辖7个乡镇、63个行政村(社区)、654个村民小组,总人口11.14万人,少数民族占总人口的64.4%,是国家扶贫开发重点县。

永仁县认真贯彻落实习近平总书记关于扶贫开发的重要论述,紧扣“两不愁三保障”和“6105”脱贫标准,一切为了脱贫、一切围绕脱贫、一切服务脱贫的原则。永仁县委、县政府团结和带领全县各族人民,发扬“苦熬不如苦干”的精神,尽锐出战、集中攻坚,建立“横向到边、纵向到底”的责任体系,调动一切可用的力量、一切可用的资金,激发贫困群众“我要脱贫”的内生动力,真正实现了稳定脱贫。2014年建档立卡以来,全县共识别贫困村50个、贫困人口6258户22301人,贫困发生率为28.8%。2018年,全县累计减少贫困人口5964户21449人、49个贫困村出列,贫困发生率降至1.1%。2019年4月30日,省委、省政府同意,永仁县达到脱贫标准,成功退出贫困序列。

扣好精准扶贫扣子 精准识别扶真贫

永仁县委、县政府把决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会作为头等大事,全力解决好“扶持谁”的问题。
  永仁县严格按照“应纳尽纳、应扶尽扶、应退尽退”的要求和“五查五看”、“三评四定”程序和“七步工作法”,精准识别精准动态管理。成立654支动态管理工作队,对所有村民小组进行了入户遍访、调查核实,做到组不漏户、户不漏人。通过精准识别,锁定全县建档立卡贫困村50个,建档立卡贫困人口6258户22301人。全面分析致贫原因,把建档立卡贫困人口按“五个一批”进行帮扶。其中,通过产业发展脱贫一批4290户15927人,易地扶贫搬迁脱贫一批618户2322人,发展教育脱贫一批399户1633人,生态补偿脱贫一批210户736人,社会保障兜底脱贫一批741户1683人,扣准了精准扶贫第一粒扣子,为如期实现脱贫摘帽奠定了坚实基础,坚决不让一个贫困群众在小康路上掉队。

紧扣“两不愁三保障” 精准施策强落实

“只要路走对了,就不怕遥远。”习近平总书记创造性的对扶贫开发开出了“药方”、给出了“答案”:“两不愁三保障”“不搞大水漫灌,不搞手榴弹炸跳蚤,对症下药、精准滴灌、靶向治疗,扶贫扶到点上扶到根上。”永仁县始终紧扣“两不愁三保障”目标,突出重点抓住关键,在“怎么扶”上分类施策、找准路子,贯彻以人民为中心的发展理念,下足“绣花”功夫,提高扶贫质量。
  永仁县委、县政府把脱贫攻坚项目库建设工作作为实现脱贫攻坚目标的重要抓手,扎实建好项目库。认真开展“户户清”行动,以行政村为基本单位、以户为基本对象,对村组、户开展地毯式摸排,做到贫困对象家底、致贫原因、帮扶措施、投入产出、帮扶责任、脱贫时序“户户清、户户实”,建立“县级项目库、乡级路线图、村级施工图、到户明白卡”,抓牢精准扶贫的“第二粒扣子”,精准安排项目、精准使用资金,把建档立卡贫困人口按“五个一批”、“六个精准”进行帮扶,为如期实现脱贫摘帽奠定了坚实基础。
  永仁县委、县政府坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,突出产业扶贫增收,就业扶贫“换穷业”,强化教育、医疗保障“拔穷根”,完善住房、兜底保障等“挪穷窝”“破穷局”。
  2014年至2018年底,采取“龙头企业+合作社+基地+贫困户”等模式,累计发放扶贫小额信贷资金2.2亿元扶持贫困户发展农产业。全力建设晚熟芒果三产融合示范园、金沙江低热河谷油橄榄产业园、早熟板栗产业园、松露产业园、生猪养殖产业园、蚕桑产业园七大农业产业园,打造晚熟芒果、油橄榄、板栗、松露、四条产业链,突出发展烤烟、蚕桑、肉牛、黑山羊、生猪、蔬菜、食用菌等短平快的特色种植养殖产业,增加贫困户的经济收入。2018年,县烟草公司烤烟种植合作社带动1085户建档立卡贫困户种植烤烟8764.6亩,户均收入3.27万元。永仁赛丽茧丝绸公司以吸收贫困户就业、联合经营、发展合作社等形式,直接累计带动400多户贫困户稳定增收,2018年,蚕农收入突破3000万元。2018年,全县累计培训贫困户劳动力15566人次,开展农村劳动力技能培训5890人次。全县贫困户劳动力12390人中累计实现转移就业8067人次,转移就业率达65%,实现一人就业全家脱贫。永仁哲林实业有限公司4万亩晚熟芒果种植基地,直接吸纳164人贫困人口长期稳定就业增收595.6万元,使用临工、支付土地租赁费等带动周边620户2552人群众增收1390万元,带动全县种植芒果10万余亩助农增收,荣获“全国万企帮万村精准扶贫行动先进民营企业”称号。
  永仁县把保障群众住房安全作为实现脱贫的重要保障,持续推进安居房建设,大力推进易地扶贫搬迁。按照“应纳尽纳,应搬尽搬”的原则,精准认定易地扶贫搬迁对象,严守贫困户住房建设面积和自筹资金底线,投入1.82亿元易地扶贫搬迁资金,建成莲花池、早子乍等8个易地扶贫搬迁集中安置点以及宜安村等6个分散安置点,618户2322人搬迁农户全部迁入新居全面改造农村危房。2015年以来,共统筹整合投入资金1.54亿元,完成农村危房改造6788户。其中,建档立卡贫困户3523户。
  永仁县认真执行“义务教育阶段建档立卡贫困户学生无辍学、所有建档立卡贫困学生资助全覆盖、所有学生不因贫困而失学”三项指标,全面落实精准扶贫政策,推进义务教育均衡发展,着力保障所有适龄青少年和儿童接受公平有质量的教育。2018年,全县建档立卡贫困户6258户22301人中,适龄人口学生3344人,全县建档立卡户子女无一人因贫失学、因贫辍学。
  深入实施社会保障扶贫,完善新型社会救助体系,实施社会服务兜底工程。做到病有所医,围绕让贫困人口“看得起病、方便看病、看得好病”的目标,严格落实《云南省健康扶贫30条措施》和《永仁县健康扶贫精准实施方案》,建立完善基本医疗、大病保险、医疗救助、政府兜底“四重保障”机制。实现“先诊疗、后付费”及“一站式”结算、大病集中救治、家庭医生签约、巡回医疗帮扶五项服务。2018年,全县所有建档立卡贫困人口个人缴纳基本医疗保险财政代缴每人180元全面补贴到位,贫困人口100%参加基本医疗保险和大病保险,家庭医生签约服务全覆盖。做到困有所济,坚持低保“应保尽保”,推动农村低保制度和扶贫开发政策有效衔接,加快完善城乡居民基本养老保险制度,符合参保条件的建档立卡贫困人口参保率达到100%,夯实兜底保障的民生底线。

全力补齐基础设施短板,坚持把改善基础设施和公共服务作为脱贫退出的先决条件,围绕“6105”脱贫标准和贫困村、贫困户发展需求,以整乡整村推进、浦发扶贫投资发展基金、国开行贫困村基础设施、沪滇扶贫协作等项目为平台,投入资金13.54亿元推进贫困村基础设施建设,路、水、电、通讯及网络宽带、村庄人居环境整治、广播电视村村通、文化活动室等一大批项目完成建设,全县基础设施和公共服务体系达到脱贫摘帽标准。

党建扶贫“双推进” 凝聚力量促脱贫

坚持党建扶贫“双推进”,充分发挥基层党组织凝心聚力促脱贫、固本强基抓长远的引领作用,基层党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力不断增强。提升运用党建扶贫“双推进”“莲池模式”,认真开展“彝州脱贫先锋”行动,着力提升基层党组织“双带”能力,激发基层党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用,强化党支部在产业发展中的引领作用,开展脱贫攻坚政策业务技能培训,大力实施“领头雁”培养工程,选好配强贫困村党组织书记,采取“党组织+龙头企业+合作组织+贫困户”的产业扶贫模式,有序推进脱贫攻坚、基层党建、产业发展、美丽村庄、平安建设“五面红旗”评选表扬活动,大力实施农村“领头雁”培养工程,配强用好第一书记、驻村扶贫工作队员,培强基层党组织和基层党员干部抓产业促脱贫的能力,不断发展壮大村集体经济。全面推进贫困村光伏扶贫项目建设,建成51个村级分布式光伏发电站,实现50个贫困村全覆盖,带动885户2610贫困人口实现增收。通过光伏扶贫、集体“三资”入股、合作经营、提供协调服务等多种方式,确保全县50个贫困村集体经济年收入达到2至5万元以上。
   坚持按照“精选配强、压实责任、激发动力、从严管理”的原则,着力打造一支脱贫攻坚“苴却铁军”全力以赴参与决战脱贫攻坚。省州县98个挂包单位派出185名驻村扶贫工作队员(第一书记50名),带着党和政府的嘱托,带着脱贫攻坚使命,奔赴永仁县50个贫困村和13个非贫困村(社区)开展驻村帮扶工作。
  招商银行连续19年派出20批38名干部帮扶永仁,累计投入扶贫资金达6560余万元;省妇联、州委宣传部等省州单位在派驻干部、政策、项目资金等方面给予大力支持。上海市嘉定区共投入资金3657万元实施项目22个,在产业发展、人才交流、劳务协作、携手奔小康行动等对口帮扶取得实效。
  永仁县采取有力措施,不断激发贫困群众“我要脱贫”的内生动力。在全县深入开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动,抓细抓实“十小工程”,建立“爱心超市”推行“积分改变习惯、勤劳改变生活、环境提振精气神、共建美好乡村”的模式,坚持扶贫与扶志并行、物质与精神同抓活动、志智双扶激发内生动力。开展县级领导干部带头讲政策、乡镇干部讲措施、村干部讲经验、“光荣脱贫户”讲感受的“乡村讲坛”融入群众生活,发挥党组织的战斗堡垒作用、党员先锋模范作用、干部顶梁柱作用、群众主力军作用。永兴傣族乡成立一个宣讲团、树立两个标杆、开展三讲活动、发挥四个作用的“1234工作法”在全省大会上交流;宜就镇地什苴的村规民约、红白理事会、村民议事会、道德评议会、禁毒禁赌会“一约四会”和“红黑榜”经验做法在快三平台推广。

巩固脱贫摘帽成果 确保同步建成小康社会

2019年,永仁县作为云南省33个贫困县(市、区)达到脱贫标准,成功退出贫困序列,脱贫攻坚战进入决胜的关键阶段。永仁县坚决贯彻落实习近平总书记在重庆考察并主持召开解决“两不愁三保障”突出问题座谈会重要讲话精神:一如既往按照“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”的要求,把防止返贫摆在重要位置,适时组织对脱贫人口开展“回头看”,探索建立稳定脱贫长效机制;强化产业扶贫,大力发展优势特色产业,着力培育新型农业经营主体,增强壮大农业龙头企业,引导新型经营主体与脱贫户建立稳定的产业带动关系,深入实施就业扶贫;加大新型职业农民培训力度、深入实施金融扶贫,完善金融扶贫机制、深入实施教育扶贫,深入实施社会保障扶贫,持续巩固提升发展基础,健全稳定脱贫长效机制,落细落实乡村振兴战略,确保永仁同步全面建成小康社会。

(冯会珍 李海聪 黎朝德 顾学贵 袁春潮)

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